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政治局会议释放多重政策信号
2019/7/31

中共中央政治局7月30日召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。接受《经济参考报》记者采访的业内专家表示,此次会议释放了增强忧患意识、保持定力以及深化改革等重要信号。下半年既要保持战略定力,防止政策过度滑向宽松;又要强化逆周期调节,通过财政政策、货币政策等综合施政。

值得注意的是,政治局会议将深挖国内需求、稳定制造业投资排在下半年经济工作的靠前位置,这凸显扩内需的重要性。与此同时,会议重申“房住不炒”,并提出不将房地产作为短期刺激经济的手段,凸显了政策的连贯性和定力。

积极财政和稳健货币基调不变

国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员王微表示,这次中央政治局会议非常重要和及时,对于下半年和未来经济工作提供了重要方向和具体措施,会议释放了三大信号,第一是增强忧患意识,第二是保持定力,第三是深化改革。上半年经济保持稳中有进的发展态势,主要经济指标保持在合理区间。特别是通过改革有序推进,对经济发展质量的提升有非常大的促进作用。

会议提出,要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效,继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示,积极财政政策加力提效的提法没有变化。上半年经济运行总体向好,但下行压力和不确定因素依然存在,所以这样的形势下必须坚持积极财政政策。与此同时,积极财政政策加力提效还需要进一步优化政策措施。他表示,减税降费政策是积极财政政策的最主要内容。落实落细减税降费政策可以说是抓住了牛鼻子。对于“落实落细”的理解,杨志勇认为,就是应该让市场主体的税费负担真正下降。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示,货币政策要坚持稳健的主基调不变,保持松紧适度,运用多种货币政策工具,加大预调微调频率和力度,深化利率市场化改革,积极稳妥推进“两轨并一轨”,进一步完善市场化利率形成、调控和传导机制,提升金融资源配置效率,逐步降低企业融资成本,更好地稳金融、稳就业、稳预期,更好地服务实体经济。

扩内需部署更为细致

从政治局会议对下半年经济任务的部署来看,深挖国内需求、稳定制造业投资排在前面。专家认为,这凸显出扩内需在下半年的重要性。

针对深挖国内需求潜力,厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远表示,本次会议在扩大内需方面提出明晰的政策思路:首先就是将消费摆在显要位置,强调多用改革方法扩大消费,同时有效启动农村消费。商务部流通产业促进中心服务业处处长、研究员陈丽芬也表示,下一步扩大消费需求重点是两个方面:一是要城乡统筹,协同推进。对一二线城市来说,更重要的是消费存量优化,提升品质消费、扩大服务消费,增加“选择性支出”,农村地区则是我国未来消费增量的蓝海,要充分释放农村消费需求。二是要深化改革,促进消费。

而针对稳定投资,厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武表示,相较于去年末的中央经济工作会议,此次的政治局会议做出的部署更为具体,提出了城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等当前城市建设的痛点、难点和潜力点,同时,也再次强调了信息网络等新型基础设施建设的内容。

中国银行国际金融研究所研究员范若滢也表示,在外部形势日益严峻情况下,“六稳”政策之一就是“稳投资”,而重点就是要稳制造业投资和基础设施投资。在她看来,基建投资方面,要聚焦关键领域,精准发力。一方面,聚焦补短板工程,有利于优化供给结构,并形成正的溢出效应。另一方面,推进新型基建项目,有利于加快推动我国经济转型升级和动能转换,助力经济迈向高质量发展。

重申“房住不炒”体现政策连贯性

金融风险和房地产风险一直是市场关注的热点,针对这两个领域,本次政治局会议也有最新表述。

政治局会议指出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段。
“这是我国官方首提不将房地产作为短期刺激经济的手段。”中国房地产业协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮表示,继4月份政治局会议后再次重申“房住不炒”,体现了政策的系统性与连贯性。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞也指出,明确重申“房住不炒”的定位,表明中央促进经济高质量发展转型升级的决心,明确回应了近期社会和市场对房地产调控措施放松与否的猜测和不恰当的期待。

政治局会议还提出,推进金融供给侧结构性改革,引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资,把握好风险处置节奏和力度,压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。

董希淼表示,金融市场具有脆弱性、敏感性和外部性,今年以来经济金融指标变化和风险处置已经充分反映出这些特点。因此,必须充分考虑金融机构和市场的承受能力,在保持经济金融平稳运行中防范消除风险,而不是引发风险。未来一段时间,金融监管既要坚持决心和定力,又要把握好力度和节奏,坚决防范处置风险。


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